运动场巧变停车场，已不是新奇事。但由村社出资，尚属空白领域。
日前，广州市花都区新华街云山运动场改造（停车场）项目签约暨开工活动顺利举行。这是全国首宗村集体投资建设社会运动场及停车场类基础配套设施案例，标志着花都区在公共设施投融资模式创新、民生服务升级等领域迈出了突破性一步。
高质量开展城市更新是推动现代化人民城市建设的重要抓手。因地制宜解决土地利用和规划难题，允许土地混合开发和空间复合利用，已成为一种高效、可持续的土地利用模式。
在新模式下，花都的探索实践，减轻了财政直接投入压力，为激活民间投资活力、扩大社会力量参与公共服务建设提供了合规高效的创新样本，形成“社会资本获利、公共服务升级、市民体验优化”的多方共赢格局，在建设现代化人民城市新城区上实现新突破。
为何建？
解决“停车难、运动难、交通乱”
对于老花都人而言，碧秀路夜市、龙珠路商业街和周边广百、大润发等商场，提供了休闲、娱乐、购物等丰富消费业态，构成了人们日常必不可缺的生活圈，也是他们口中“返新华”的核心区域。
每当夜幕降临、华灯璀璨，经升级改造的“田美新里”夜市一条街更是烟火升腾，沉浸在欢声笑语中。沿街两旁，五彩斑斓的灯光装点着各个摊位，品牌美食、特色小吃、茶饮鲜果、精酿小酒馆等特色美食琳琅满目，吸引大量市民游客，日均客流量过万，成为广州乃至大湾区的热门打卡地。
田美新里
但近年来，这片区域“停车难、文体设施陈旧、交通拥堵”等问题日益凸显：广百、大润发、田美新里夜市等因停车问题制约客流增长，云山学校上下学时段接送车流混乱，周边公共车位缺口大，不仅制约了商业活力，也严重影响了生活品质。
“现在夜市更火了，业态也更多了，但是过去的停车配套远远不能满足当下的增长需求，既影响了交通秩序，又削弱了大家的体验感，导致很多本地居民和外地游客望而却步。”“田美新里”项目相关负责人郑鸿浩感慨：“这是大家迫在眉睫的需要。”
田美新里
地处商圈中心的云山学校的师生们感受更深。“平时学校每天教师员工有上百台车辆需要停放，内部停车位常年都是紧缺状况，而周边商业停车位费用较高，大家出行很不方便。”云山学校党总支委员程金耕表示，上下学高峰时，学校周边道路更是堵塞不堪，严重影响交通和教学秩序。
开展校园周边交通环境治理也入选2026年广州市十件民生实事。而在学校西边，占地近5万平方米的运动场因使用年限长，部分场地设施老化，学生开展体育运动和日常活动受限。
“学校运动场面积大，又亟待更新，加之广州市区有利用运动场建设停车场的先例，我们就把破题的关键落子在此，一次性解决该区域停车难、运动难、交通乱等问题。”新华街道办副主任邓皓说。
逢难思变，应变则通。将云山学校运动场改造成“停车+文体”综合体的想法逐步走进大家的视野。
谁来建？
新型投融资机制推动村社投资
想法统一、意愿有了，那么谁来出资建设？
政府财政压力大、企业回本周期长、学校资金短缺，面对如此大手笔的改造项目，钱的问题让进度不得不放缓搁置。
这时，“田美新里”的成功改造让解题有了新思路。该项目采用“政府引导、村社出资、企业运营”模式，由田美村集体自主筹资并引入社会资本进行开发建设，取得了社会效应和经济效益的双赢。
“同样是田美村的改造项目，也同样可以让村出资。”为此，花都区政府和新华街道办与田美村进行沟通，创新提出“停车配套+文体升级+资本盘活”的系统性解决方案，让村集体参与政府基础配套设施的开发建设。
问题又出现了：村集体资金能否用来投资建设停车场？
在珠三角地区，农村“三资”体量大，管理和使用十分严格。一方面，必须符合法律法规，经村民会议讨论决定并接受监督；另一方面，必须在安全的基础上有升值空间，有利于村级集体经济的发展和公共事业的推进。
“本项目的建设运营模式十分契合村集体资金投资，其背靠政府，有收益保证，且周期长，能有效盘活村集体沉淀资金，破解地方政府公共设施建设的资金瓶颈。”邓皓认为。
在花都区发改部门牵头推进下，创新公共设施投融资模式，以“政府引导+村集体参与+BOT运作”的模式激发市场活力，推动田美村投资约2亿元改造云山运动场。
花都区农财办副主任胡兆田表示，该项目创新引入村集体资金参与停车场、体育场建设，破解了村社“不敢投、不会投”的困境，不仅为公共设施建设提供了稳定资金来源，更探索出一条集体资金进入基础设施领域、实现保值增值的可靠路径。
由新型投融资机制推动村社投资，在全国也极为罕见，极具创新示范意义，为壮大新型农村集体经济、激发社会资本活力提供了可复制、可推广的实践样本。
建什么？
激活区域商业与文体消费
云山运动场的改造帷幕就此拉开，一幅“楼上挥汗如雨，楼下车流有序”的立体画卷即将成为现实。
项目彻底改变了原有场地的面貌，规划建设集两层公共停车场、天面体育馆及运动场于一体的综合楼，集成“停车、文体、交通”功能，将一次性解决困扰当地多年的“停车难、运动难、交通乱”顽疾，切实提升周边数万居民的幸福感与便利度。地下部分将建成一个拥有1240个机动车位和466个非机动车位的现代化立体停车场，停车场的天面与周边场地，则被规划为高品质的文体空间，包括一个2530平方米的风雨体育馆和一个超过2万平方米的室外运动场。
项目效果图
可以预见的是，立体停车场将大幅提升周边商圈可达性，有效带动广百、来又来、田美新里等商圈客流增长；升级后的体育馆丰富了群众文体活动供给，满足了市民多样化的健身休闲需求，填补了片区高端文体消费空白。同时，项目将缓解云山学校周边交通拥堵，改善老旧社区居住环境，让市民在“家门口”享受优质文体服务与便捷停车体验。
项目效果图
作为项目投资建设方，田美村还将负责云山运动场未来40年的维护运营。未来，停车场收费相较于周边市场化车位费用将大幅减少，运动场馆也将按时段对市民群众开放。
“我们算了一笔账，项目年综合收益率能达到4.3%，相比传统把村集体资金放在银行的收益要更高，还能增加抗风险能力。”田美村委委员杜泽杰说。
一个创新项目，实现多方共赢。花都区相关负责人表示，云山运动场的改造减轻了财政直接投入压力，推动公共服务提质增效，为社会面新增千余个车位和多功能运动场，助力周边商业持续繁荣，让群众获得感幸福感显著提升，村集体实现分享收益，形成“政府主导、市场运作、社会参与、市民受益”的良性循环。
一隅之变，激活全域。云山运动场项目恰似一颗投入湖心的石子，其激起的创新涟漪必将影响整座城市。未来，这片热土将以更有力的改革、更开放的姿态，在公共服务与市场机制的琴键上，奏响更多动人的发展乐章。
撰文：李嘉益 周甫琦
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